Сегодня обозначилась проблема нового глобального передела рыбных ресурсов. Теперь инициатива идет уже не от рыбопромышленников (новых русских -- те уже все поделили), а от "новых" коренных. На сайте "Рыба Камчатского края" идет обсуждение этой проблемы. Есть ли желание вынести эту тему на форум?

КМНС и рыба: возможен ли новый глобальный передел?
Как-то так получилось, что в один день, 11 декабря 2009 года, в Петропавловске-Камчатском состоялось два больших мероприятия, связанных одной и той же темой, - рыбой и коренными (КМНС), КМНС и рыбой. Только на одном из этих мероприятий защищали права коренных малочисленных народов Камчатки, а на другом - искали пути защиты камчатского лосося от браконьеров.
Первое мероприятие - заседание постоянного Комитета Законодательного Собрания Камчатского края по рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике, повестка которого состояла из двух вопросов: 1. "О законодательной инициативе Законодательного Собрания Камчатского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и 2. "Об обращении Законодательного Собрания Камчатского края к Руководителю Федерального агентства по рыболовству Крайнему А.А. по вопросу регулирования рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка и без разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов".
 
Второе мероприятие - это был круглый стол по теме "Сохранение лососей с участием коренных народов Севера", который проводил этно-экологический информационный центр КМНС "Лач" совместно с представителями родовых общин, представителями территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, правительства Камчатского края, рыбохозяйственных институтов, рыбодобывающих предприятий, общественных экологических организаций.

Мы начнем со второго вопроса повестки Комитета по рыболовству, чтобы понять тот важный мотив, который побудил депутатов собраться для принятия очень важного, с их точки зрения, решения, тем более, что это побудительный мотив был четко и ясно выражен в проекте обращения к руководителю ФАРа Андрею Крайнему:

"Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05. 2009 № 631-р утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - Перечень).
 
В соответствии с утвержденным Перечнем к местам проживания коренных малочисленных народов в Камчатском крае отнесены закрытые муниципальные образования военно-стратегического значения и муниципальные районы с развитой инфраструктурой, где традиционная хозяйственная деятельность представителями коренных малочисленных народов никогда не осуществлялась.
В то же время, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает ряд льгот и приоритетов для представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее КМНС), в том числе осуществлять рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка, без разрешительных документов, а также без ограничений и учета вылова. А отнесение к видам традиционной хозяйственной деятельности КМНС в том числе и деятельности по реализации водных биологических ресурсов создает самые благоприятные условия для развития крупномасштабного браконьерства под видом ведения традиционной деятельности.
Преследуя цель воспользоваться государственными преференциями, жители Камчатки в массовом порядке устанавливают в суде свою принадлежность к лицам, относящимся к КМНС. Ситуацию усугубляет и то обстоятельство, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок подтверждения принадлежности граждан к КМНС и не установлены ограничительные нормы пользования водными биоресурсами. Учитывая количество граждан, проживающих на территории края и имеющих возможность повсеместно и бесконтрольно осуществлять рыболовство, возникает обоснованное опасение за сохранность запасов водных биоресурсов".
 

Чтобы была более понятна тревога людей, готовивших проект этого Обращения, приведем некоторые цифры, озвученные Министром рыбного хозяйства Камчатского края Владимиром Михайловичем Галицыным: в Камчатском крае в настоящее время предположительно около двадцати (или более?) тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые в основном проживают в районе Авачинской бухты (Петропавловск-Камчатский, Вилючинск, Елизово). На сегодняшний день две тысячи (или только десять процентов) представителей КМНС Камчатского края подали заявки на квоты для рыболовства в целях традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности в объеме… семидесяти двух тысяч тонн.

КМНС и рыба: возможен ли новый глобальный передел?
2. Бьют не по паспорту…
Тем более, что графу национальность давным-давно отменили. Рыбоохрана в шоке - от кого защищать реки, если народ дружно сам себя зачислил в коренные и пошел "качать права", требуя участки и квоты. Накануне, практически за несколько дней до проведения конкурсов на закрепление рыбопромысловых участков за КМНС, было зарегистрировано… восемьдесят новых общин. И количество их продолжает расти за счет того, что один представитель рода является одновременно членом нескольких родовых общин. В настоящее время насчитывается уже более трехсот общин, а в министерстве рыбного хозяйства Камчатского края поступают все новые и новые заявки на рыбопромысловые участки для рыболовства в целях традиционной образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.
Москва, конечно, намудрила, замешав в одном ведре и рыбу для питания коренного населения (в этом - в рыбоедении, в отличии от мясоедов и вегетарианцев - заключается традиционный образ жизни аборигенов Камчатки) и рыбу для традиционной хозяйственной деятельности, предоставив при этом (чего вообще никогда не существовало в традиционной хозяйственной деятельности камчадалов) право аборигенам на реализацию своей рыбопродукции. И как, спрашивается, отличить сегодня, кому что надо - на питание, или на хозяйственную деятельность?
И если раньше определялась какая-то норма вылова рыбы для индивидуального питания (50, 100, 200 килограммов на челдовека), то теперь вопрос поставлен совсем по другому: давай столько, сколько ПОЙМАЮ.
Не сколько съем, не сколько переработаю в "соленку", балыки, юколу, а сколько ПОЙМАЮ!
Я не поверю, что этот лозунг выдвинули коренные камчадалы. Как не верят и депутаты Законодательного Собрания. Более того, приводятся все новые и новые факты проникновении я в ряды КМНС (и даже в руководство местных Ассоциаций), людей, которые не имеют к камчатским аборигенам никакого отношения. Как озвучено и другое - у предпринимателя нашли шесть тонн неучтенной икры, которую он, согласно показаниям… "скупил" у коренных. Заработали нелегальные заводы по производству браконьерской икры - сырье они получают от… КМНС, которые торгуют и сырцом и квотами.
Москва, конечно же, виновата в том, что приняла Закон о рыболовстве, в котором не разделены квоты для КМНС. Москва, конечно же, виновата в том что запустила механизм действия этого Закона, не дав никакого определения традиционной хозяйственной деятельности, запутав и коренных, и всех остальных. Каждый понимает, что хочет.
Но ведь и сама Камчатка в 1990-х годах создала опасный прецедент, наделив квотами для личного потребления рыбой всех коренных жителей Камчатки, не проживающих в районах традиционного проживания коренных малочисленных народов Камчатки. В 1991 году (как сообщала этнограф О.А. Мурашко), признав камчадалов коренным народом Камчатки (и это правильно), руководство области, побоявшись волны возрождения, которая может быть направлена на восстановление заброшенных поселков, находящихся в перспективной зоне золоторудных и других компаний, решено было удовлетворить примитивную человеческую потребность в еде, выдав каждому аборигену по десятку-другому рыбин. Конфликт интересов был исчерпан - камчадалы создали промысловые бригады и с удовольствием ловили рыбку на природе в окрестностях города, наделяя рыбкой и бабушек и внуков, постепенно вытесняя с промысла колхоз, госпромхоз, "вояк"…
Но эта идиллия когда-то должна была закончиться.
И она заканчивается.
Заканчивается тем, что промысловые бригады "новых аборигенов" начинают вытеснять с промысла самих… аборигенов (кто сегодня ловит для бабушек-пенсионеров и их малолетних внуков рыбу для личного потребления?).
И, разумеется, "новые аборигены" желают померяться силой с "новыми русскими, утвердившимися в рыбном промысле Камчатки. Отсюда и потребность в семидесяти двух тысячах тонн лосося.
А разве они не имеют на это права?
Что такое традиционная хозяйственная деятельность?
Что бы вы сегодня не говорили, -- это, в соответствии с новыми поправками в российское законодательство, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ЦЕЛЬЮ КОТОРОЙ ЯВЛЯЕТСЯ ИЗВЛЕЧЕНИЕ ПРИБЫЛИ.
Поэтому, согласно Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности КМНС, утвержденного Правительством Российской Федерации, рыболовство отнесено к виду традиционной деятельности, окончательной целью которой является реализация рыбопродукции.
А в чем же тогда отличие промышленного рыболовства от рыболовства в целях традиционной хозяйственной деятельности КМНС?
Правильно - только в ОБЪЕМАХ (КВОТАХ, КИЛОГРАММАХ, ЦЕНТНЕРАХ, ТОННАХ)!
И поэтому "коренные" народы Камчатки затребовали себе столько, сколько озвучил на Комитете министр Владимир Галицын.
И что же дальше? Как спасти коренных от "новых коренных"?
А дальше, предлагают депутаты, нужно разобраться: КТО ЕСТЬ КТО?
Если коренным положены льготы и преференции, как, например, пенсионерам, ветеранам, инвалидам, то эти льготы и преференции не могут быть массовыми, как случилось у нас на Камчатке с рыбой и другими ресурсами, а должны быть направлены на тех конкретных лиц, кто ИМЕЕТ НА ЭТО ПРАВО.
"В настоящее время, в соответствии со ст. 26 Конституции Российской Федерации, граждане не обязаны указывать свою национальную принадлежность. Соответственно, отсутствует и документ, удостоверяющий принадлежность гражданина к той или иной национальности. При этом возникает вопрос о том, каким образом граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, должны подтверждать свою принадлежность к этим народам, с той целью, чтобы тот или иной представитель коренного малочисленного народа мог воспользоваться в полном объеме закрепленными нормативными правовыми актами льготами, приоритетами и правами: в использовании природных ресурсов, образовании общин, закреплении охотничьих угодий и оленьих пастбищ, замены военной службы на альтернативную гражданскую службу. В связи с чем необходимо принятие соответствующего решения на уровне Правительства Российской Федерации".
И потому постоянный Комитет по рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике Законодательного Собрания Камчатского края принял решение о необходимости выдвижения Законодательным Собранием Камчатки законодательной инициативы о внесении изменений в закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и получил поддержку в этом вопросе от профильного Комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

КМНС и рыба: возможен ли новый глобальный передел?
3. В одну шеренгу становись!...
Законодательной инициативы, по сути, было две и рассматривались две, но, после долгого и горячего обсуждения, признали, что пройдет только первая, о которой мы писали в главе "Бьют не по паспорту…".
Вторая инициатива касалась вопросов наведения порядка не реках Камчатки в отношении рыболовства коренных малочисленных народов, которым предоставлено законодательством право ловить рыбу (в том числе и лосось) в любом месте, где он захочет (даже на нерестилищах), и вылавливать рыбы столько, сколько ему хочется без какого-либо отчета перед кем-то, в том числе и органами рыбоохраны.
Государство, по мнению депутатов, явно перемудрило с этим вопросом, а теперь, как напуганный страус, прячет свою умную голову в песок, устраняясь таким образом от всех земных проблем.
Администрация края просит федеральные органы законодательной и исполнительной власти навести порядок с федеральной собственность на Камчатке - в данном случае с пользованием водными биологическими ресурсами. А ответ - разбирайтесь сами, это проблема вашей территории. Тогда, говорит представитель камчатской администрации - дайте нам в субъект соответствующие полномочия. - Ишь, чего захотели, -- отвечает Москва.
И проблема остается открытой - порядка на реках нет. Путина 2009 года была лишь началом - пробой сил. В путину 2010 года ситуация будет гораздо напряженней, тем более, что для реки Большой, которая является главным рыбопромысловым бассейном всего южного (самого населенного) района Камчатки, это будет рыбный (горбушевый, то есть икряной) год.
Это все прекрасно понимают - и коренные, и местные, и пришлые, и властьимущие, и рыбопромышленные олигархи, и прочий люд, которому до рыбных этих проблем нет пока никаких дел. Пока…А завтра и они выйдут на реки, потому что это им тоже РАЗРЕШЕНО российским законодательством - они живут в районах традиционного проживания коренных народов и пользуются ТЕМИ ЖЕ ПРАВАМИ, ЧТО И КОРЕННЫЕ В ПОРЯДКЕ, определенном региональным законодательством. А пока этого Порядка нет, на реках будет твориться, естественно, БЕСПОРЯДОК.
Ситуация вышла из-под контроля.
Честно говоря, полагают депутаты, эта ситуация давно уже не является нормальной. Во-первых, почему льготами КМНС, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, пользуются КМНС, не проживающие в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, например в областном центре - городе Петропавловске-Камчатском, где сосредоточено процентов девяносто камчатских аборигенов, ведущих абсолютно нетрадиционный образ жизни и занимающиеся какой угодно, но только не традиционной хозяйственной деятельностью, а также город Вилючинск, являющийся закрытым, да и город Елизово тоже давно уже не Старый Острог с тридцатью тысячами человек смешанного происхождения.
Но как бы не дискутировали наши депутаты - реку времени, вряд ли, им удастся повернуть вспять. За эти годы создан исторический прецедент - и двадцать лет КМНС, проживающие в Петропавловске и Вилючинске, получали свою "пайковую" рыбу, обязательную для традиционного образа жизни, и местная администрация устанавливала нормы личного потребления этой рыбы коренными горожанами.
Поэтому проект депутатской инициативы, разработанный в Комитете по рыболовству, о внесении изменений по понятиям "традиционный образ жизни" и "традиционная хозяйственная деятельность" вызвал не только шумную дискуссию, но и неприятие этой инициативы со стороны другого профильного Комитета Законодательного Собрания - по работе с КМНС.
Какие были предложения:
"традиционный образ жизни малочисленных народов (далее - традиционный образ жизни) - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований и являющийся единственным источником существования малочисленных народов".
"традиционная хозяйственная деятельность (традиционное хозяйствование) малочисленных народов - исторически сложившиеся способы жизнеобеспечения малочисленных народов по устойчивому природопользованию, использованию объектов животного и растительного мира, а также способы ведения натурального домашнего хозяйства, изготовления предметов быта и промысла, свойственные малочисленным народам (оленеводство, охота, рыболовства, переработка пушно-мехового сырья и иные виды традиционной хозяйственной деятельности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации".
А в Обращении к руководителю Федерального Агентства по рыболовству Андрею Крайнему был поставлен вопрос о необходимости определения Порядка рыболовства в целях традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.
Во-первых, промысел должен производиться НЕ ВЕЗДЕ, ГДЕ ХОЧУ, а только "в местах, определяемых территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, по согласованию с научно-исследовательскими организациями, федеральными государственными учреждениями - бассейновыми управлениями по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству".
Во-вторых, осуществлять предоставление водных биологических ресурсов "в соответствии с выделяемыми объемами на эти цели за последние пять лет". Рекомендую прочитать интервью с руководителем Северо-Восточного территориального управления ФАРа Е.П. Широковым "Хуже было бы, если бы браконьеры меня хвалили", там он приводит цифры фактического вылова рыбы силами всех КМНС Камчатки.
В-третьих, обеспечить гарантии того, что заявки на промысел КМНС подаются коренными малочисленными народами, а не их "высокими" покровителями из ОПГ (должны предъявлять соответствующие документы - выписки из Единого государственного реестра, полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты подачи заявки, а также документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя).
В-четвертых, при осуществлении традиционного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка должен быть установлен запрет на промысел редких и исчезающих видов рыб, а также должны предоставляться сведения о вылове в теруправление ФАРа.
И последнее, квоты для удовлетворения личных нужд должны быть отделены от квот для традиционной хозяйственной деятельности.
Вроде бы, все предложения дельные.
Но профильный Комитет по работе с КМНС выразил свое категоричное несогласие.
Поэтому принято решение доработать это обращение в ФАР.

На реках хозяин это - рыба)