История переписей населения на Камчатке

И. А. Громова

Без учета населения не может обойтись ни одно государство. Считать людей начали очень давно. В Китае такие учеты проводились более четырех тысяч лет назад. Имеются также сведения об учетах населения в Египте, Вавилоне, Греции и других древних государствах. Однако эти учеты были весьма примитивными и в соответствии с их целями охватывали не все, а только часть населения.

Учеты предпринимались лишь для того, чтобы определить, сколько людей могут платить налоги, или узнать количество мужчин, годных для военной службы.

Одним из первых государств, положивших начало всеобщим и регулярным переписям населения, были США, где переписью занимаются с 1790 г., и Швеция с Финляндией - с 1800 г. Однако программы этих переписей еще долгое время оставались ограниченными.

В истории переписей можно выделить три этапа. На первом этапе (конец ХVIII в. - 1-я половина XIX в.) закладывались основы организации переписей. В этот период начали регулярно проводить переписи населения каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет - Франция и Швеция, каждые 3-4 года - Австрия.

На втором этапе (2-я половина XIX в. - 1-я половина XX в.) переписи населения стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в некоторых странах Азии и Африки. Начала развиваться теория и совершенствовалась практика, расширялись программы переписи и программы их разработки.

Третий, современный этап начался с середины XX в. в связи с растущей потребностью в информа-ции о населении. К концу XX в. переписями охвачены практически все страны мира.

По расчетам специалистов ООН, к концу ХХ в. население Земли достигло 5 млрд чел. В основу расчетов легли данные переписей населения.

Переписи населения в России имеют свою богатую историю. Начало учета населения относится к IX в., когда он велся с фискальными целями для податного обложения.

В XIV в., в связи с тем, что единицей налогового обложения стали земельные участки, получили распространение поземельные переписи, в которых учитывалось население. В XVII в. в результате развития торговли и ремесел, единицей налогового обложения становится "двор" и переписи превращаются из поземельных в подворные.

В 1718 г. указом Петра I было положено начало подушным переписям - в отличие от подворных. Подушные переписи должны были обеспечить получение данных для обложения населения подушной податью и составления разверстки рекрутского набора. Позже подушные учеты населения стали называть ревизиями. Ревизии были единственным источником сведений о населении страны на протяжении почти полутора веков.

С середины 60-х гг. XIX в. под влиянием насущных потребностей экономического развития России стали проводиться "однодневные" переписи населения в городах (до Первой мировой войны их было не менее 200), а земства некоторых губерний проводили подворные переписи крестьянского населения. Однако данные о населении, получаемые таким образом, уже не удовлетворяли власти. Назрела необходимость проведения полной всеобщей переписи населения империи.

Первая Всеобщая перепись населения России современного типа проводилась по состоянию на "раннее утро" 9 февраля 1897 г. Наряду с оплачиваемыми счетчиками привлекались бесплатные, специально для которых была введена медаль "За труды по первой Всеобщей переписи населения 897 года".

Камчатка, как и все территории России, принимала участие в этой переписи. В то время Камчатская область была частью Приморской области при Приамурском генерал-губернаторе. По итогам Всеобщей переписи населения 1897 г. на Камчатке проживало 8 365 чел. Данные этой переписи нельзя считать точными, т. к. она проходила в условиях нехватки переписчиков для переписи оленных коряков, кочевавших по Северу. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов.

Более точно попытались пересчитать коренное население Камчатки в 1901 г. и насчитали 3 883 чел. камчадалов и оседлых коряков, а с прибавлением к ним оленных коряков и эвенов население составило около 4 800 чел.

В июле 1909 г. Камчатская область, северо-восточная окраина Приамурского генерал-губернаторства, выделена в самостоятельную административную единицу. В состав области входили Анадырский, Охотский, Чукотский, Гижигинский, Петропавловский и Командорский уезды.

Стремясь увеличить население Камчатки, правительство усиленно занималось переселением крестьян из Европейской России и Сибири. В 1912 г. Камчатку открыли для "вольного поселения", что тут же повысило численность русских жителей. Один из царских сановников того времени убеждал П. А. Столыпина в том, что "…на Камчатке нужен энергичный, предприимчивый и более или менее самостоятельный колонизатор, так как для бедного крестьянина, несмотря ни на какие ссуды, непосильно быть пионером в богатом, но суровом и отдаленном крае" (2).

Следующая перепись населения намечалась на 1915 г., однако так и не состоялась из-за начавшейся войны. По сохранившимся документам, население Камчатки к тому времени составляло уже 10 203 чел., русских было не менее 4 500 чел. Из общего числа - 1 189 чел. проживали в г. Петропавловске-Камчатском. Численность же коренного населения не превышала 5 500 чел. (5).

В СССР переписи были проведены в 1926, 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 гг.

Первая Всесоюзная перепись населения состоялась 17 декабря 1926 г. Она была спроектирована на высоком по тому времени уровне и осуществлялась опытными специалистами. Со дня образования при Дальневосточном краевом статистическом управлении г. Хабаровска Камчатского губернского статистического бюро и вплоть до 1926 г. на полуострове проводилась большая и кропотливая работа, связанная с подготовкой и проведением Всесоюзной переписи населения 1926 г.

Основными бланками первой Всесоюзной переписи населения были личные листки, семейные карты, владенные ведомости и контрольные листы. На каждого человека должен был быть составлен личный листок, на каждую семью - семейная карточка и на каждое владение - владенная ведомость. В день на одного счетчика была установлена норма в 75 чел., с заполнением всех необходимых листов. Основной контингент переписного персонала составляли учителя, учащиеся совпартшкол, персонал окрстатбюро и комсомольцы, откомандированные на перепись.

Очень разным было отношение к переписи отдельных слоев общества. Торговцы отнеслись к ней недоверчиво, некоторая часть городской интеллигенции недостаточно внимательно относилась к счетчикам ("высокомерно" - по характеристике одного регистратора), рабочие - весьма сочувственно, пригородные крестьяне стремились утаить свои побочные занятия.

На момент проведения переписи (полночь с 16 на 17 декабря 1926 г.) в состав Камчатской губернии входили Чукотский, Анадырский, Гижигинский, Охотский и Петропавловский уезды. Площадь губернии составляла 1150,4 тыс. кв. верст и насчитывала 15 укрупненных волостей в составе уездов, 3,2 тыс. хозяйств. Численность населения Камчатской губернии по итогам Всесоюзной переписи составила 34,7 тыс. чел., что составило 1,7 % от общей численности населения Дальневосточного края (название согласно документам 1926 г. - Авт.).

Выдержать сроки проведения переписи, утвержденные ВЦИК и СНК СССР, во всех частях огромной территории Дальневосточного края оказалось невозможно, поэтому территория края была разбита на две части - легкодоступную и труднодоступную. На Камчатке (в труднодоступных участках) установленные сроки оказались вообще невыполнимы. Огромные территории, малая заселенность, отсутствие путей сообщения, затрудненная или полностью отсутствующая связь и кочевой образ жизни заставили удлинить сроки проведения переписи на Камчатке до 14-15 месяцев. Доставить на Север счетчика со всеми бланками и инструкциями можно было только во время навигации пароходом (например, в июне), и лишь через год счетчик мог вернуться назад или отправить материалы переписи с нарочным, во время следующей навигации.

На легкодоступной территории перепись проходила в общеустановленные сроки, и в течение недели (к 23 декабря 1926 г.) должна была закончиться. Первые предварительные итоги по переписи на легкодоступных территориях поступили в Дальневосточное краевое статистическое управление 20 декабря из г. Петропавловска-Камчатского - это оказались, вообще, первые предварительные итоги, которые были получены по Советскому Союзу.

Предварительные материалы переписи 1926 г. были опубликованы Дальневосточным краевым статистическим управлением г. Хабаровска в 1927 г. в статистическом сборнике "Предварительные итоги Всесоюзной переписи населения 17 декабря 1926 г. по Дальневосточному краю" (Хабаровск, 1927).

В январе 1937 г. была проведена еще одна Всесоюзная перепись населения. Хотя ее проект, подготовленный статистиками-профессионалами, был сокращен и искажен, перепись была осуществлена. Однако ее результаты оказались гораздо меньше публиковавшихся перед этим оценок населения, что дало повод объявить перепись дефектной и подвергнуть репрессиям не только ее руководителей, но и многих статистиков по всей стране. Результаты этой переписи населения практически не сохранились.

Численность населения Камчатской области по данным переписи 1937 г. составляла 93,6 тыс. чел. В том числе Петропавловский район - 24,4 тыс. чел., г. Петропавловск-Камчатский - 19,2, Усть-Большерецкий район - 19,5, Усть-Камчатский - 10,4, Мильковский - 2,2, Быстринский - 363, Корякский национальный округ - 18,4, и Чукотский национальный округ - 17,6 тыс. чел.

Вторая Всесоюзная перепись населения была проведена в 1939 г. по состоянию на 17 января. Впервые по всей территории страны учитывалось не только наличное, но и постоянное население и счетчики проводили предварительный обход своих участков.

Основную массу участников проведения переписи населения составляли работники районных организаций, учителя, культпросветработники, бухгалтеры и счетоводы. При проведении переписи были использованы все доступные по тем временам средства связи и транспортные средства, включая оленей, собак и лодки.

По итогам переписи 1939 г. Камчатская область включала в себя два национальных округа - Корякский и Чукотский и 15 административных районов (Петропавловский, Алеутский, Быстринский, Мильковский, Усть-Большерецкий, Усть-Камчатский, Карагинский, Олюторский, Тигильский, Пенжинский, Анадырский, Марковский, Чаунский, Восточно-Тундровский, Чукотский). Область состояла из 1 города, 4 рабочих поселков, 127 поселков, 186 поселений, 13 деревень, 841 кочевого стойбища и 126 прочих населенных пунктов.

Численность населения Камчатской области по итогам Всесоюзной переписи 1939 г. составила 124 тыс. чел. и увеличилась по сравнению с данными переписи 1937 г. на 30,2 тыс. чел. или на треть. Численность Петропавловского района увеличилась на 56 %, г. Петропавловска-Камчатского - на 42 %, Корякского национального округа - на 29 %, Чукотского национального округа - на 11 %.

Завершить полную обработку итогов переписи населения 1939 г. не дала возможности начав-шаяся война.

Очередная Всесоюзная перепись населения СССР состоялась только спустя 20 лет - в 1959 г. (по состоянию на 15 января). Она была близка по методологии к переписи 1939 г., однако имела свои особенности: установлен единый срок проведения переписи - 8 дней, ставший традиционным для всех последующих переписей населения, впервые при разработке материалов был использован выборочный метод. Разработка материалов была полностью механизирована и проводилась централизовано.

Ко времени проведения переписи Камчатская область была выделена из состава Хабаровского края в самостоятельную область РСФСР (1956 г.), Чукотский национальный округ вышел из состава Камчатской области и вошел в состав Магаданской области.

При большой разбросанности населения по мелким населенным пунктам и кочевьям на больших расстояниях перепись проводилась не 8 дней, а в течение более длительного периода и без контрольных обходов. Счетчики объезжали на оленях и собаках от 100 до 250 км.

На территории Камчатской области был 1 город, 14 поселков городского типа и 350 сельских населенных пунктов.

Численность населения Камчатской области (с новым административно-территориальным делением и статусом) по итогам Всесоюзной переписи населения 1959 г. составила 220,8 тыс. чел., 64 % из которых проживает в городской местности и 36 % в сельских населенных пунктах.

На момент проведения переписи на территории области проживало 5 тыс. коряков, эвенов, чукчей, ительменов - по 1 000 и алеутов - 332 чел. Кроме того, среди жителей полуострова переписано 6,7 тыс. корейцев.

В 1970 г. Всесоюзная перепись населения была проведена по состоянию на 15 января. Прошедшее с предыдущей переписи десятилетие характеризуется для Камчатки ростом числа предприятий промышленности и строительства, развитием торговли и сферы услуг и, как следствие, притоком населения. При проведении данной переписи впервые в отечественной практике был применен выборочный метод при сборе сведений. Применялись два вида переписных листов списочной формы: первый содержал 11 признаков и заполнялся в трех из каждых четырех жилых помещений; второй содержал, кроме того, еще 7 вопросов и заполнялся в каждом четвертом жилом помещении - была отработана 25%-ная выборка.

Кроме того, на лиц в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйствах, заполнялся отдельный опросный лист с целью выявления возможности и условий вовлечения их в общественное производство. Были сохранены контрольные мероприятия, но, в отличие от переписей 1939 и 1959 гг., контрольным обходом были охвачены не все жилые помещения, а лишь половина.

Нормы нагрузки на переписных работников составляли в городской местности 480 чел. В сельской местности нагрузка на счетчика составляла 50-55 чел. в день.

Во всех районах области перепись была проведена организованно и на высоком уровне. Многие переписные работники работали самоотверженно, настойчиво преодолевая возникающие трудности. В газетах того времени сохранилось сообщение о счетчике М. М. Хутырине, который проехал на собаках во время проведения опроса 470 км.

Программа разработки материалов была в полтора раза шире предыдущей. Впервые большая часть материалов разрабатывалась по постоянному населению.

К моменту проведения переписи в состав территории области входили: 1 город, 15 поселков городского типа и 106 сельских населенных пунктов. Численность населения области, по сравнению с данными предыдущей переписи, увеличилась до 287,6 тыс. чел. или на 30,3 %. Городских жителей стало уже 76 % от общей численности населения области, 153,9 тыс. чел. - жители г. Петропавловска-Камчатского, это 70 % от всего населения области, прирост составил 63,2 тыс. чел.

В момент проведения Всесоюзной переписи 1970 г. на Камчатке проживало 6,3 тыс. коряков, 1,3 тыс. эвенов, 1,2 тыс. чукчей, 1,1 тыс. ительменов и 344 алеута. По сравнению с переписью 1959 г. численность корейцев, проживающих на Камчатке, уменьшилась в 2,7 раза. При этом увеличилось количество белорусов, татар и украинцев.

Следующая Всесоюзная перепись населения в СССР проводилась в 1979 г. по состоянию на 17 января. При проведении переписи была применена новая форма переписного листа, который являлся одновременно техническим носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ. Разработка материалов переписи была частично децентрализована: считывание с применением специальных оптических устройств информации непосредственно с переписных листов на магнитную ленту проводилось в 29 кустовых вычислительных центрах, а подсчет итогов - в Главном вычислительном центре ЦСУ СССР.

Программа переписи содержала 16 вопросов. Были применены две формы переписных листов: 2С (сплошная перепись) содержала, 11 вопросов, ответы на которые были получены от всего населения, форма 3В (выборочная перепись) содержала, кроме 11 общих вопросов, еще 5, ответы на которые были получены от 25 % постоянного населения (каждое четвертое помещение).

Административно-территориальное деление Камчатской области в 1979 г. было следующим: два города (г. Елизово образован в 1975 г.), 14 поселков городского типа и 80 сельских населенных пунктов, 4 из которых в момент переписи оказались без населения.

К проведению работ по опросу населения было привлечено около 1 214 чел., в том числе 913 счетчиков, 189 инструкторов-контролеров и 112 чел. руководящего персонала (инструктора госстатистики, их заместители, заведующие переписными отделами и их помощники). Нормы нагрузки на переписной персонал составляли 460 респондентов в городских поселениях и 50 респондентов в день - в сельской. Во всех городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах проводились предварительные и контрольные обходы помещений.

Для качественного проведения подготовительных мероприятий и самой переписи населения на территории области в 84 административно-территориальных образованиях (города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, районы) было создано 163 комиссии по содействию переписи, в работе которых принимали участие 1 147 чел.

Население Камчатской области (по состоянию на 00 ч. 17 января 1979 г.) составило 383,5 тыс. чел., увеличившись за межпереписной период на треть (33 %). В 16 городах и поселках городского типа проживало 83 % всего населения полуострова. Число сельских населенных пунктов, по сравнению с предыдущей переписью, уменьшилось со 106 до 80. В них проживало 67 тыс. чел. или 17 % всех жителей.

По данным переписи 1979 г., выросла численность коренных малочисленных народностей Севера, населяющих Камчатку испокон веков. Стало больше коряков, эвенов, чукчей, ительменов и алеутов.

В 1989 г. была проведена очередная (и последняя) Всесоюзная перепись населения (по состоянию на 00 ч 12 января). В отличие от предыдущих переписей населения, переписная информация вводилась с применением нового оптического читающего устройства "Бланк", позволяющего кодировать ответы населения на вопросы переписного листа не только графическими метками, как при переписи 1979 г., но и машиночитаемыми знаками. Программа переписи содержала 25 признаков, часть которых учитывалась выборочно. По сравнению с переписью 1979 г., были включены новые вопросы о жилищных условиях, о месте рождения, вопрос об отношении к главе семьи заменен вопросом об отношении к члену семьи.

Перепись проходила в 11 административных районах (включая Корякский автономный округ), двух городах, один из которых (г. Петропавловск-Камчатский) имел на тот момент два внутригородских района, одном городе районного подчинения (г. Ключи преобразован из поселка в декабре 1979 г.), 12 поселках городского типа и 79 сельских населенных пунктах.

Опрос на территории области проводили 1 426 счетчиков, причем, 1 069 - работали в городах и поселках городского типа и 357 чел. опрашивали сельское население. Одному счетчику за 8 дней, отведенных на перепись, необходимо было заполнить переписные документы в среднем на 343 чел. в городской местности и на 241 - в сельской. Нормы нагрузки на счетчиков были дифференцированы в зависимости от географического положения и застройки местности.

Всего в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 г. участвовали 2 303 жителя области, из них мужчин 21 % и женщин 79 %. Опрос проводили 908 членов и кандидатов в члены партии, 681 комсомолец, 186 чел. принимали участие в проведении переписи повторно, 515 чел. имели опыт работы в избирательных комиссиях.

Большую роль в успешном проведении переписи сыграла грамотно организованная массово-разъяснительная работа среди населения. На территории каждого населенного пункта и в центрах районов было образовано 173 комиссии содействия переписи, в работе которых принимали участие более тысячи человек. Комиссии работали при исполкомах, поселковых советах, сельских советах, ДЭЗах, ЖЭКах, домоуправлениях, уличных комитетах, на предприятиях, в организациях, учреждениях культуры и просвещения. Участие в разъяснительной работе приняли 111 лекторов и 181 пропагандист, агитатор и политинформатор. В клубах, дворцах и домах культуры, в кинотеатрах, на предприятиях, на совещаниях и активах, сессиях и конференциях было прочитано 590 лекций и докладов, причем 105 из них было проведено с населением по месту жительства. Проведено 87 радиопередач, посвященных вопросам переписи, в том числе 77 - через районные радиоузлы, 6 раз прозвучали обращения к населению с экранов телевизоров.

Перепись 1989 г. была успешно проведена и итоги утверждены Правительством. Но помимо плюсов во время подготовки и проведения организаторы переписи столкнулись с неожиданными трудностями.

Так, при подборе переписных кадров столкнулись с непониманием со стороны руководителей предприятий, которые к тому времени перешли на хозрасчет. Население также трудно поддавалось агитации, люди не хотели выполнять довольно напряженные обязанности за чисто символическую плату. При проведении контрольных обходов жителями выказывалось недовольство тем, что к ним приходят по несколько раз. Кроме того, впервые подвели отечественные производители: карандаши расщеплялись и ломались грифели, точилка "рыбка" оказалась абсолютно непригодной для использования и ломала карандаш, резинки при стирании размазывали то, что пытались стереть. Недовольными остались переписчики и портфелями, бланки в которых сминались и перегибались пополам.

По данным переписи 1989 г., на территории Камчатской области проживало 472 тыс. чел. - это самый высокий показатель за всю историю полуострова. За межпереписной период население области увеличилось на 23 % или на 88 тыс. чел. Соотношение городского и сельского населения не изменилось. Численность населения областного центра выросла на 56 тыс. чел. или на 26 % и составила 273,3 тыс. чел.

Снизилась доля в общей численности населения полуострова почти всех групп населения, относящихся к коренным малочисленным народностям Севера.

Последняя перепись населения в России прошла в 2002 г. по состоянию на 00 ч 9 октября. Перепись опять вернула себе название Всероссийской переписи населения и позволила получить сведения о населении страны, которая за недолгое время изменила свои границы и сумела сменить три политических строя. Впервые в истории отечественных переписей Всероссийская перепись 2002 г. была осуществлена на основе Федерального закона "О Всероссийской переписи населения" от 25 января 2002 г. <>Проект организационно-методологических положений Всероссийской переписи населения 2002 г. был разработан с учетом как отечественного, так и зарубежного опыта, рекомендаций статистической комиссии ООН и содержал целый ряд новых положений, наиболее важные из которых:
- счету подлежало только постоянное население;
- по сокращенной программе переписывались лица, временно находящиеся на территории России, но постоянно проживающие за границей;
- единицей наблюдения было установлено домохозяйство, а не семья;
- население переписывалось по месту своего постоянного проживания, которое могло не совпадать с местом регистрации;
- переписные листы заполнялись со слов опрашиваемых без предъявления каких-либо документов;
- для ввода переписной документации использовались сканирующие устройства.

На всей территории Камчатской области перепись проходила по программе сплошного наблюдения - длинный переписной опросник, содержащий 20 вопросов. Кроме того, заполнялся отдельный лист с вопросами, касающимися жилищных условий.

По сравнению с переписью, прошедшей в 1989 г., были включены новые вопросы о гражданстве, о владении языками, о регистрации брака, об отрасли экономической занятости и об основном виде выпускаемой респондентами продукции, о месте нахождения предприятия. Был исключен вопрос об отношении к той или иной общественной группе (рабочий, колхозник и т. д.) и вопрос к женщинам о количестве детей, рожденных живыми. Изменены формулировки некоторых вопросов.

В работе 39 комиссий по подготовке и проведению ВПН-2002, созданных во всех муниципальных образованиях и населенных пунктах на территории Камчатской области, принимали участие более 300 чел., было решено и рассмотрено более 100 вопросов.

На работу для проведения опроса населения было принято и обучено 2 152 чел., среди которых были студенты средних специальных и высших учебных заведений, безработные, пенсионеры, работники сельских администраций, учителя, работники общественных организаций. Основную часть переписного персонала составили женщины (72 % от общей численности). Более половины всех переписчиков - люди в возрасте 30-35 лет.

Для работы переписного персонала было оборудовано 164 помещения во всех населенных пунктах Камчатской области.

Впервые в истории переписей было введено понятие "стационарные участки" и разрешено проведение опроса не только в квартире респондента. Стационарные участки создавались в наиболее многолюдных местах (ЖЭКи, рынки, кинотеатры и т. д.) и давали возможность населению прийти и переписаться непосредственно на участке без посещения их квартиры переписчиком. Кроме того, опять же впервые, населению была дана возможность переписаться по телефону, позвонив на переписной или инструкторский участок.

Средние нормы нагрузки на одного переписчика по Камчатской области составили 360 респондентов в городской местности и 281 - в сельской.

В условиях сложившейся на момент проведения переписи неблагополучной социальной обстановки основной задачей специалистов областного комитета госстатистики было убедить население в необходимости участия в переписи населения, снять страхи населения по поводу посещения жилья переписчиками, грамотно объяснить цели и задачи.

Информационно-разъяснительная работа среди населения во время подготовки и проведения переписи 2002 г. являлась важнейшей задачей и проводилась абсолютно новыми методами, отличными от предыдущих переписей. Широко использовались все средства массовой информации, включая электронные. Вся проводимая разъяснительная работа была сориентирована на общение с населением по методу "вопрос-ответ".

В течение всего подготовительного периода и во время проведения опроса населения действовал официальный Интернет-сайт Камчатского областного комитета госстатистики "Перепись-2002", информация на котором обновлялась еженедельно, а в дни переписи - ежедневно. Интернет-сайт посетило более 25 тыс. чел. Регулярно проводились пресс-конференции, брифинги, круглые столы, широко использовались аудитории высших учебных заведений и школ города. Регулярно проводилось анкетирование среди населения с целью выяснения отношения населения к переписи и оперативного принятия действенных организационных мероприятий. Организовывались выступления руководителей области и муниципальных образований, депутатов всех уровней, проводились тематические вечера с представителями религиозных конфессий и национальных общин.

На радио и телевидении шли регулярные передачи под лозунгом - "Камчатка, докажи, что ты есть!". Комитетом были разработаны и изготовлены календари, плакаты, тематические сборники и другая сувенирная продукция, которая вручалась победителям конкурсов и викторин. Сувениры вручались населению на общегородских праздниках.

За неделю до начала переписи все крупные торговые точки были обеспечены сувенирной продукцией (плакаты, пакеты, карманные календари), которая вручалась покупателям. В городском транспорте были размещены плакаты и наклейки, напоминавшие о дате проведения переписи и ее государственной значимости.

Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. были доложены Президенту России 28 октября 2003 г. и утверждены на заседании Правительства России 12 февраля 2004 г.

По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. численность Камчатской области (включая Корякский автономный округ) составила 358,8 тыс. чел., из которых 81 % проживали в городской местности и 19 % - в сельской. Среди регионов Дальнего Востока Камчатская область на четвертом месте по занимаемой площади после Республики Саха (Якутия), Хабаровского края и Чукотского автономного округа и на шестом по численности населения (после Приморского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия), Амурской и Сахалинской областей).

Наибольшие потери в численности населения понес пгт Вулканный (уменьшение на 33 % от расчетной численности на 1.01.2003 г.), г. Вилючинск (27 %), Усть-Камчатский район (17 %). Население областного центра сократилось на 3 % и составило 198 тыс. чел. Наряду с этим жителей г. Елизово стало на 15 % больше, в целом по району зафиксировано увеличение населения на 6 %. Незначительно, но все же увеличилось население Алеутского и Быстринского районов (на 200 и 100 человек, соот-ветственно). Не изменилась численность населения в Усть-Большерецком районе.

Камчатка - один из немногих регионов России, где численность мужского населения превосходит численность женского - на 7 тыс. чел., таких регионов всего 5 в России.Средний возраст населения Дальневосточного федерального округа составляет в настоящий момент 34 года, что на 4 года ниже, чем в целом по России. Среди десяти регионов Дальнего Востока "моложе" жителей Камчатки только жители Республики Саха (Якутия) (30 лет) и Еврейской автономной области (32 года). Самые "старые" на Дальнем Востоке - жители Сахалинской области (36 лет).

При проведении последней Всероссийской переписи населения 2010 г. в Камчатском крае учтено 321 764 чел., постоянно проживающих на его территории. Камчатский край занял 75-е место в Российской Федерации и 6-е место среди регионов Дальнего Востока по количеству проживающих на территории. В том числе в Корякском округе учтен 18 761 чел.

По сравнению с предыдущей переписью продолжительность опроса была увеличена на 4 дня и составила 12-дневный период, это дало возможность относительно равномерно распределить нагрузку на переписной персонал, которая была значительно увеличена по сравнению с переписью 2002 г.

В проведении переписи населения в Камчатском крае в качестве временного переписного персонала участвовали 54 заведующих переписными участками (в том числе 7 чел. - в труднодоступных районах), 217 инструкторов (28 чел.). Непосредственно опросом населения в жилых помещениях занимался 861 переписчик (в том числе 112 чел. в труднодоступных районах). Кроме того, на территории всех муниципальных образований края было организовано и работало 188 стационарных участков (во время проведения ВПН-2002 на всей территории действовало только 38 стационаров, в сельской местности стационарные участки вообще не были предусмотрены). Стационарные участки на территории края были организованы таким образом, чтобы их месторасположение не совпадало с переписными и инструкторскими участками. Мобильные стационарные участки были организованы на почтах, рынках, в крупных торговых центрах, сберкассах, киноцентрах и т. д., то есть в общедоступных местах массового скопления людей. Кроме того, на территории был использован новый метод проведения опроса - в течение всего периода переписи действовали оперативные стационарные участки, они состояли из 2-4 чел. и выезжали в организации и учреждения Камчатского края, местные муниципальные органы управления, крупные учреждения и организации с ненормированным либо сменным режимом работы. Для информирования населения о расположении мобильных и стационарных участков были задействованы все виды средств массовой информации.

По сравнению с Всероссийской переписью населения 2002 г. численность населения края уменьшилось на 37 тыс. чел. или 10 %, численность населения Корякского округа - на 6 тыс. чел. или 24 %.

Уменьшение численности населения в течение межпереписного периода с 2002 по 2010 г. произошло во всех муниципальных образованиях Камчатского края.

К муниципальным образованиям с самым значительным уменьшением численности жителей относятся: Олюторский район (снижение на 30 %), Карагинский (28 %), Пенжинский, Тигильский и Усть-Камчатский (по 22 %). Менее всего сократилось население Елизовского и Быстринского районов (снижение на 2 % и 4 %, соответственно).

По сравнению с данными Всесоюзной переписи 1989 г. картина со снижением числа жителей Камчатского края более удручающая. Численность населения края в целом снизилась на 151 тыс. чел. или на треть (32 %). Краевой центр г. Петропавловск-Камчатский потерял 37 % населения, численность Олюторского района уменьшилась в 2,6 раза, Усть-Камчатского - в 2,5 раза, Соболевского - в 2,4 раза. Корякский округ в целом потерял более половины постоянного населения - 21 тыс. чел. или 53 %.

По результатам Всероссийской переписи населения 2010 г. в состав Камчатского края входит 11 районов, 3 города, 3 поселка городского типа и 82 сельских населенных пункта. Уровень урбанизации в Камчатском крае на 3,6 процентных пункта выше, чем в целом по России. Доля городского населения по данным Всероссийской переписи населения - 2010 г. составила 77,3 % против 81,1 % в 2002 г. Но необходимо отметить, что снижение доли городского населения произошло, в основном, за счет изменения статуса вышеперечисленных населенных пунктов с городского на сельское.

По данным Всероссийской переписи населения - 2010 г. на территории Камчатского края проживает 159,5 тыс. мужчин и 162,3 тыс. женщин, или 49,6 % и 50,4 %, соответственно. Соотношение между полами изменилось в пользу женского населения края - 1 017 женщин на 1 000 мужчин (10).

Переписи населения являются основным источником формирования официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории страны в сочетании с социально-экономическими характеристиками с целью определения перспектив социально-экономического развития как страны в целом, так и каждого отдельного субъекта Российской Федерации. Данные переписей населения уникальны, их невозможно получить при текущем учете или использовании данных административных источников.

Значение переписи для социально-экономического развития страны трудно переоценить. Данные переписи жизненно необходимы при планировании рынков труда и жилья, при составлении бюджета, в транспортной политике, в электроэнергетике, в сфере социального обеспечения, здравоохранения, образования, в области языковой и религиозной политики. Одним словом, везде, где возможен прогноз на будущее, где необходимо планирование, без результатов переписи просто не обойтись.

Перепись населения - это не только самая значимая и дорогостоящая статистическая работа общенационального масштаба, но и всегда крупное политическое мероприятие, при проведении которого объединяются усилия органов законодательной и исполнительной власти всех уровней при самом активном участии населения. Перепись является уникальным источником объективной и всеобъем-лющей информации, насущно необходимой для эффективного регулирования практически всех сфер развития общества, для обоснования, разработки и реализации любых социально-экономических программ.

Население Камчатской области составляет всего 0,2 % от общей численности населения России, но Россия как раз и состоит из таких вот небольших территорий. Без данных даже о таком небольшом количестве жителей, как на Камчатке, нельзя составить общую картину жизни и развития страны.

На протяжении всей истории переписей в России специалисты статистических органов Камчатки, несмотря на все трудности, вместе со всей страной проводили эти крупномасштабные работы. Добираясь до места опроса пешком, по снегу и пурге, на оленях и собаках, на моторных лодках и вертолетах, переписчики всегда с честью выполняли порученную им работу.


1. Российская государственная статистика 1802-1996. М. : Издат-центр, 1996.
2. Унтербергер П. Ф. Приамурский край / Записки Императорского русского географического общества по отделению статистики. СПб., 1912. Т. 13.
3. Лагутин А. Н. Районирование края. Дальне-Восточный край в цифрах 1926 год. Владивосток : Книжное дело, 1927.
4. Итоги переписи северных окраин Дальне-Восточного края (1926-1927). Благовещенск, 1929.
5. Витер И. В., Смышляев А. А. Город над Авачинской бухтой. Петропавловск-Камчатский : Камчатский печатный двор, 2000.
6. Предварительные итоги Всесоюзной переписи населения Дальне-Восточного края 19 декабря 1926 года. Хабаровск, 1927.
7. ГАХК. Ф. П-35.
8. Документы и материалы Архивной службы административного отдела территориального органа федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю.
9. ГАКК. Ф. 29, 169.
10. Всероссийская перепись населения 2010 года (предварительные итоги) : стат. сб. М. : ИИЦ "Статистика России", 2011. 87 с.
11. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 т. М. : ИИЦ "Статистика России", 2004.

Громова И. А. История переписей населения на Камчатке // Пятые Международные исторические и Свято-Иннокентьевские чтения "К 270-летию выхода России к берегам Америки и начала освоения Тихого океана (1741-2011)" : материалы : 19-20 окт. 2011 г. - Петропавловск-Камчатский, 2012. - С. 116-123. - Библиогр. : с. 123.